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濰坊市供熱條例
發(fā)布日期:2022-09-28 08:30:09 來源:
濰坊市人民代表大會常務(wù)委員會公告
(第74號)
《濰坊市供熱條例》已于2020年12月8日經(jīng)濰坊市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過,于2021年1月28日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準,現(xiàn)予公布,自2021年5月1日起施行。(第74號)
濰坊市人民代表大會常務(wù)委員會
2021年1月28日
2021年1月28日
濰坊市供熱條例
(2020年12月8日濰坊市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過 2021年1月28日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準)
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第三章 供熱用熱管理
第四章 設(shè)施管理維護
第五章 投訴和爭議處理
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范供熱用熱行為,提高供熱服務(wù)質(zhì)量,維護供熱用熱雙方的合法權(quán)益,節(jié)約能源,保障和改善民生,根據(jù)《山東省供熱條例》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動,適用本條例。
本條例所稱供熱,是指供熱企業(yè)依靠穩(wěn)定熱源,通過管網(wǎng)為用戶提供生活用熱的集中供熱行為。
第三條 發(fā)展供熱事業(yè)應(yīng)當遵循政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、保障安全、節(jié)能環(huán)保的原則。
第四條 市人民政府城市管理部門負責(zé)全市供熱及相關(guān)活動的監(jiān)督管理,縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者縣級人民政府確定的供熱管理部門(以下統(tǒng)稱供熱主管部門)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱以及相關(guān)活動的監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、行政審批服務(wù)等部門按照職責(zé)分工,做好相關(guān)供熱管理工作。
第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當組織開展供熱管網(wǎng)“汽改水”等節(jié)能改造,制定專項支持政策,鼓勵發(fā)展清潔能源和可再生能源供熱,鼓勵和扶持供熱新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研究開發(fā)和推廣使用。公共建筑優(yōu)先采用可再生能源、清潔能源等方式供熱。
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當制定天然氣等清潔能源替代燃煤供熱的規(guī)劃,對本行政區(qū)域內(nèi)的清潔能源利用區(qū)域、方式、規(guī)模和實施措施作出安排。具體由市、縣(市、區(qū))人民政府發(fā)展改革部門負責(zé)制定。
第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當綜合運用環(huán)保、土地、財政等政策,引導(dǎo)供熱企業(yè)通過參股、控股、兼并等形式整合供熱資源,推動供熱規(guī)?;⒓s化經(jīng)營。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第七條 市人民政府城市管理部門負責(zé)組織編制奎文區(qū)、濰城區(qū)、坊子區(qū)、寒亭區(qū)等行政區(qū)域內(nèi)的供熱專項規(guī)劃??h(市)人民政府供熱主管部門負責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的供熱專項規(guī)劃。
供熱專項規(guī)劃經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門審查同意,報本級人民政府批準后實施。經(jīng)批準的供熱專項規(guī)劃不得擅自變更;確需變更的,應(yīng)當報原批準機關(guān)批準。
自然資源和規(guī)劃等部門應(yīng)當按照供熱專項規(guī)劃要求,預(yù)留熱源、熱力站、供熱管網(wǎng)等供熱設(shè)施配套建設(shè)用地。預(yù)留的供熱設(shè)施配套建設(shè)用地,任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。
第八條 供熱主管部門應(yīng)當根據(jù)供熱專項規(guī)劃確定供熱范圍和供熱方式。供熱企業(yè)應(yīng)當按照供熱主管部門確定的供熱范圍和供熱方式發(fā)展用戶、提供熱源,滿足用戶用熱需求。
供熱企業(yè)供熱能力不能滿足用熱需求時,供熱主管部門應(yīng)當及時調(diào)整其供熱范圍。
在供熱專項規(guī)劃確定的工業(yè)余熱和可再生能源、清潔能源供熱發(fā)展區(qū)域內(nèi),供熱企業(yè)因條件限制不能采用規(guī)劃確定的供熱方式供熱的,供熱主管部門應(yīng)當調(diào)整其供熱范圍或者依法確定新的供熱企業(yè)。
第九條 新建、改建、擴建工程需要接入供熱管網(wǎng)的,建設(shè)單位應(yīng)當在編制建設(shè)工程設(shè)計方案時就建設(shè)項目供熱條件征求供熱主管部門意見,在開工前向供熱企業(yè)辦理用熱報裝手續(xù)。
供熱主管部門應(yīng)當自受理之日起七個工作日內(nèi)根據(jù)供熱專項規(guī)劃及其實施情況提出書面答復(fù)意見,明確工程是否具備供熱條件。具備供熱條件的,供熱主管部門應(yīng)當告知建設(shè)單位供熱方式及供熱企業(yè),并提出供熱分項設(shè)計技術(shù)要求。
第十條 新建住宅小區(qū)內(nèi)的供熱設(shè)施(包括供熱管道、換熱系統(tǒng)和用熱計量裝置),由供熱企業(yè)負責(zé)投資建設(shè)、維護和管理。供熱設(shè)施的施工,應(yīng)當嚴格執(zhí)行招投標法律、法規(guī)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當協(xié)調(diào)配合供熱設(shè)施的施工,并承擔(dān)相關(guān)管溝、設(shè)備用房等土建工程的配套建設(shè),保證配套設(shè)施內(nèi)具備通訊聯(lián)網(wǎng)、水電單獨立戶條件。
供熱設(shè)施的建設(shè)資金,并入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費,由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照規(guī)定繳納,專項用于供熱設(shè)施的投資建設(shè)。
第十一條 新建住宅小區(qū)的用熱設(shè)施,由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負責(zé)建設(shè)。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當依法承擔(dān)用熱設(shè)施保修期內(nèi)的整改、維修和調(diào)試等保修責(zé)任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)委托供熱企業(yè)承擔(dān)用熱設(shè)施保修責(zé)任的,應(yīng)當按照約定向供熱企業(yè)繳納相應(yīng)的維修費用。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與購房者在住宅銷售合同中約定的用熱設(shè)施保修期限不得少于二個采暖期。用熱設(shè)施的保修期從住宅交付之日起計算。
第十二條 供熱工程竣工后,工程建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、供熱主管部門應(yīng)當按照各自職責(zé)對供熱工程竣工驗收實施監(jiān)督。
第三章 供熱用熱管理
第十三條 本市采暖期為每年的11月14日12時至次年的3月15日12時。市、縣(市)人民政府可以根據(jù)天氣變化,作出調(diào)整采暖期的決定。供熱企業(yè)不得延遲或者提前結(jié)束供熱。
第十四條 供熱企業(yè)應(yīng)當與用戶簽訂供用熱合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù),建立用戶檔案。供熱主管部門應(yīng)當會同市場監(jiān)管部門制定供用熱合同的示范文本。
第十五條 在室外溫度不低于供熱系統(tǒng)**設(shè)計溫度、建筑圍護結(jié)構(gòu)符合當時采暖設(shè)計規(guī)范標準和室內(nèi)采暖系統(tǒng)正常運行條件下,供熱企業(yè)應(yīng)當保證采暖供熱期內(nèi)用戶臥室、起居室的溫度不低于十八攝氏度。供用熱合同另有約定的,從其約定。
第十六條 供熱企業(yè)應(yīng)當向終端用戶收取熱費,用戶應(yīng)當按照供用熱合同的約定交納熱費。
對低收入困難家庭和其他需要特殊照顧的家庭,由市、縣(市、區(qū))人民政府制定熱費補貼辦法。具體由市、縣(市、區(qū))人民政府財政部門負責(zé)。
第十七條 用戶具備分戶用熱計量條件的,供熱企業(yè)應(yīng)當按照用熱量收費,在采暖期結(jié)束后兩個月內(nèi)結(jié)清費用并公示;不具備分戶用熱計量條件的,按照供熱面積收費。
新建民用建筑和既有民用建筑熱計量改造時,應(yīng)當在建筑物熱力入口處設(shè)置熱量表,作為該建筑物采暖耗熱量的熱量結(jié)算點。
供熱計量整體改造完成前,供熱企業(yè)對用戶按照用熱量收費的數(shù)額超過按照供熱面積收費數(shù)額的,市、縣(市)人民政府應(yīng)當明確超過部分的收費上限。具體辦法由市、縣(市)人民政府發(fā)展改革部門負責(zé)制定。
第十八條 既有建筑申請接入集中供熱管網(wǎng),應(yīng)當于每年的7月31日前向供熱企業(yè)提出。住宅小區(qū)申請戶數(shù)達到本小區(qū)總戶數(shù)三分之二以上的,供熱企業(yè)應(yīng)當將住宅小區(qū)接入集中供熱管網(wǎng)。
第十九條 對已具備供熱條件的住宅小區(qū),符合下列條件之一的,供熱企業(yè)應(yīng)當供熱:
(一)建筑節(jié)能達到百分之五十的,申請用熱戶數(shù)達到小區(qū)總戶數(shù)百分之四十以上的;
(二)建筑節(jié)能達不到百分之五十的,申請用熱戶數(shù)達到小區(qū)總戶數(shù)百分之五十以上的。
第二十條 申請用熱戶數(shù)達不到第十九條規(guī)定比例,但符合下列情形之一的,供熱企業(yè)應(yīng)當供熱:
(一)新建住宅集中交房之日起二個采暖期內(nèi),房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向供熱企業(yè)補足缺口戶數(shù)的基礎(chǔ)熱價的;
(二)供熱用熱雙方對供熱溫度、供熱時間和繳費金額等協(xié)商后達成一致的。
第二十一條 供熱企業(yè)應(yīng)當在采暖期開始前對供用熱設(shè)施充水試壓,并確定試壓時間,在試壓七日前通知用戶。充水試壓時,用戶用熱設(shè)施發(fā)生漏水等異常情況的,用戶可以委托供熱企業(yè)進行檢修,供熱企業(yè)應(yīng)當及時進行檢修。
第二十二條 供熱企業(yè)應(yīng)當在采暖期開始五日前啟動全系統(tǒng)低溫運行,做好調(diào)試、排氣、故障排除等工作。
第二十三條 采暖期內(nèi),供熱企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)標準和規(guī)范的規(guī)定以及供用熱合同的約定,按時連續(xù)穩(wěn)定供熱,不得擅自中斷或者停止供熱。
因特殊原因需要連續(xù)停止供熱超過二十四小時的,供熱企業(yè)應(yīng)當提前二日通知用戶;因突發(fā)事件不能正常供熱的,供熱企業(yè)應(yīng)當立即組織搶修,及時報告供熱主管部門,并通知受影響區(qū)域的用戶。連續(xù)停止供熱二十四小時以上的,供熱企業(yè)應(yīng)當退還停止供熱期間的熱費;實行分戶用熱計量的,應(yīng)當向用戶退還停止供熱期間的基本熱費。
第二十四條 供熱企業(yè)應(yīng)當加快智慧供熱建設(shè),在熱源廠、換熱站設(shè)置在線監(jiān)控設(shè)施,設(shè)置戶內(nèi)測溫點,連續(xù)監(jiān)測供熱質(zhì)量,并將監(jiān)測數(shù)據(jù)實時上傳供熱主管部門監(jiān)控管理平臺。
第二十五條 未經(jīng)批準,供熱企業(yè)不得擅自停業(yè)。確需停業(yè)的,應(yīng)當在當年采暖期開始六個月前向行政審批服務(wù)部門提出申請,行政審批服務(wù)部門應(yīng)當自收到申請之日起二十日內(nèi)作出是否批準的決定。
經(jīng)批準停業(yè)的供熱企業(yè)應(yīng)當對供熱范圍內(nèi)相關(guān)用戶、設(shè)施維護管理以及熱費等事宜做出妥善安排,在當年采暖期開始三個月前與承接的供熱企業(yè)完成供熱設(shè)施及技術(shù)檔案、用戶資料、熱費等事項的交接工作,并向行政審批服務(wù)部門和供熱主管部門提出書面報告。
第二十六條 對未經(jīng)批準擅自停止供熱、被依法吊銷供熱經(jīng)營許可證,以及因不可抗力導(dǎo)致無法保障安全穩(wěn)定供熱的,經(jīng)市、縣(市、區(qū))人民政府批準,供熱主管部門應(yīng)當及時組織應(yīng)急接管,并在供熱范圍內(nèi)公告。
第二十七條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當設(shè)立供熱政策性補貼資金,專項用于補貼供熱企業(yè)成本與價格倒掛虧損、延長供熱期限、供熱系統(tǒng)節(jié)能和環(huán)保改造、舊住宅區(qū)供熱設(shè)施改造等。
供熱主管部門應(yīng)當組織對供熱企業(yè)進行年度評價,評價結(jié)果作為供熱政策性補貼、供熱范圍調(diào)整的重要依據(jù)。
第二十八條 用戶要求停止或者恢復(fù)供熱的,應(yīng)當在采暖期開始三十日前向供熱企業(yè)提出申請并辦理手續(xù)。
供熱設(shè)施具備分戶關(guān)閉條件的,供熱企業(yè)應(yīng)當免費辦理停止或者恢復(fù)供熱手續(xù)。
供熱設(shè)施不具備分戶關(guān)閉條件的,在不影響其他用戶的情況下,供熱企業(yè)可以對供熱設(shè)施進行隔斷處理。
第二十九條 用戶應(yīng)當妥善使用和維護自有用熱設(shè)施,不得有下列行為:
(一)擅自改動熱力管道、安裝管道泵、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)和方式;
(二)擅自在室內(nèi)用熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝置;
(三)擅自排放熱力系統(tǒng)內(nèi)的水;
(四)違反建筑設(shè)計安全標準新設(shè)、改換用熱設(shè)施;
(五)其他妨礙供用熱設(shè)施正常運行的行為。
第四章 設(shè)施管理維護
第三十條 住宅小區(qū)內(nèi)用熱分戶計量裝置或者入戶端口以外的供熱設(shè)施,屬于供熱企業(yè)建設(shè)的或者移交供熱企業(yè)的,由供熱企業(yè)負責(zé)養(yǎng)護、檢定、維修和更新。
用戶自有用熱設(shè)施和用戶共有的供熱設(shè)施,由用戶負責(zé)養(yǎng)護、檢定、維修和更新。
第三十一條 非供熱企業(yè)直管住宅小區(qū)內(nèi)供熱設(shè)施應(yīng)逐步移交供熱企業(yè),由供熱企業(yè)負責(zé)統(tǒng)一管理、并網(wǎng)運營、直供到戶。
住宅小區(qū)供熱設(shè)施移交時應(yīng)當符合相關(guān)行業(yè)標準和規(guī)范;不符合相關(guān)行業(yè)標準和規(guī)范的,應(yīng)當進行改造。市人民政府應(yīng)當制定移交、改造辦法,具體由市人民政府城市管理部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、財政部門負責(zé)。
第三十二條 供熱企業(yè)應(yīng)當定期進行供熱安全檢查,用戶應(yīng)當配合。需要入戶檢查的,供熱企業(yè)應(yīng)當征得用戶同意并出示有效證件。
供熱企業(yè)應(yīng)當按規(guī)定對供熱設(shè)施設(shè)置明顯的安全警示標識,任何單位和個人不得擅自拆除、損壞、覆蓋、移動、涂改安全警示標識。
第五章 投訴和爭議處理
第三十三條 供熱主管部門應(yīng)當建立健全爭議處理機制,及時協(xié)調(diào)處理供熱爭議。
供熱企業(yè)應(yīng)當公開供熱服務(wù)電話,在采暖期內(nèi)實行二十四小時值班,及時處理供熱投訴。
第三十四條 供熱企業(yè)接到投訴后,應(yīng)當按照下列規(guī)定處理:
(一)對供用熱設(shè)施漏水的投訴,應(yīng)當在一小時內(nèi)到達現(xiàn)場搶修或者協(xié)助用戶維修;
(二)對供熱溫度等有關(guān)供熱質(zhì)量的投訴,在采暖期開始后的十日內(nèi),應(yīng)當在五小時內(nèi)到達現(xiàn)場處理;在采暖期的其他時間,應(yīng)當在二小時內(nèi)到達現(xiàn)場處理。雙方另有約定的,從其約定。
第三十五條 用戶認為室內(nèi)溫度不達標的,可以向供熱企業(yè)提出溫度檢測的要求。檢測應(yīng)當如實填寫檢測記錄。用戶對檢測結(jié)果無異議的,應(yīng)當在檢測記錄上簽字。
用戶對測溫結(jié)果有異議或者供熱企業(yè)不按時入戶測溫的,用戶可以向所在地縣(市、區(qū))供熱主管部門投訴,也可以委托具備資質(zhì)的檢測機構(gòu)測溫。因供熱企業(yè)原因?qū)е率覂?nèi)溫度不達標的,檢測費用由供熱企業(yè)承擔(dān)。
第三十六條 測量供熱溫度,應(yīng)當正常關(guān)閉門窗二小時以上,將測溫器具置于被測房間中央距離地面之上一米處,測溫器具的穩(wěn)定讀數(shù)為實際供熱溫度。
測溫器具應(yīng)當為經(jīng)計量檢定合格的數(shù)字式測溫儀。
第三十七條 因供熱企業(yè)原因?qū)е率覂?nèi)溫度不達標的,供熱企業(yè)應(yīng)當采取措施,保證供熱溫度達到規(guī)定標準,并按照下列標準向用戶退還熱費:
(一)臥室、起居室溫度低于十八攝氏度、高于十六攝氏度(含)的,退還溫度不達標天數(shù)熱費的百分之五十;
(二)臥室、起居室溫度低于十六攝氏度的,退還溫度不達標天數(shù)的全額熱費。
溫度不達標天數(shù)為用戶向供熱企業(yè)提出檢測申請之日至供熱溫度達標之日的期間。
第三十八條 因室內(nèi)溫度不達標向用戶退還熱費的,供熱企業(yè)應(yīng)當在采暖期結(jié)束后二個月內(nèi)履行完畢。雙方另有約定的,從其約定。
第六章 法律責(zé)任
第三十九條 違反本條例規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的,從其規(guī)定;法律、法規(guī)未作規(guī)定的,按照本條例規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 違反本條例第十七條的規(guī)定,供熱企業(yè)對具備分戶用熱計量條件的用戶不按照用熱量收費的,由供熱主管部門給予警告,責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴重的,吊銷供熱經(jīng)營許可證。
供熱企業(yè)的價格違法行為由市場監(jiān)管部門依法查處。
第四十一條 違反本條例規(guī)定,供熱企業(yè)有下列行為之一的,由供熱主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處三萬元以上三十萬元以下罰款,有違法所得的,沒收違法所得:
(一)拒絕供熱范圍內(nèi)符合條件的住宅小區(qū)及其他建筑物接入供熱管網(wǎng)的;
(二)無正當理由拒絕向供熱范圍內(nèi)符合集中供熱條件的用戶供熱的;
(三)擅自超出供熱范圍發(fā)展用戶的。
第四十二條 違反本條例第二十二條的規(guī)定,供熱企業(yè)在采暖期開始前不按時啟動全系統(tǒng)低溫運行的,由供熱主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十三條 用戶違反本條例第二十九條規(guī)定的,由供熱主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,對單位用戶可以處一萬元以上五萬元以下罰款,對個人用戶可以處二百元以上一千元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。盜竊熱能等構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 供熱管理工作人員玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管部門給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十五條 本條例下列用語的含義:
(一)供熱設(shè)施,是指用于供熱的各種設(shè)施設(shè)備,包括熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站、泵站、閥門室(井)、計量器具及附件等。
(二)用熱設(shè)施,是指用戶室內(nèi)供熱管道、散熱設(shè)備及附件等。
(三)建筑節(jié)能達到百分之五十,是指新建或者改造的住宅建筑符合《居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》(DBJ14-022-2003),在1980-1981年住宅通用設(shè)計采暖節(jié)能的基礎(chǔ)上節(jié)能百分之五十。
(四)具備分戶用熱計量條件,是指居住建筑達到百分之五十節(jié)能標準以上,供熱系統(tǒng)設(shè)計、施工驗收符合山東省地方標準設(shè)計規(guī)程和標準要求,供熱系統(tǒng)完善、具備計量供熱功能,熱量表經(jīng)檢測合格。
第四十六條 本條例自2021年5月1日起施行。
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